Список наблюдения 2023

Ежегодно Крайсис Груп публикует два обновления «Списка наблюдения ЕС», в которых указывается, где ЕС и его государства-члены могут помочь улучшить перспективы мира. Это обновление включает записи о Сахеле, Иране, Косово и Сербии, Пакистане и организованной преступности в Латинской Америке.

Редко повестка дня ежемесячных встреч министров иностранных дел Европейского Союза (ЕС) была столь насыщенной, как встреча 24 апреля. Как отметил после встречи Верховный представитель ЕС Жозеп Боррель: «Похоже, что все кризисы собираются вместе, накапливаются». Повестка дня была показательна для спектра конфликтов и проблем, с которыми европейским политикам приходится бороться. Оно включало обсуждение кризиса в Судане, войны на Украине и ее геополитических последствий, а также пересмотренной политики ЕС в отношении Китая – ни один из этих пунктов не является легкой задачей. На момент написания этой статьи министры иностранных дел продолжают обсуждение этих вопросов на неформальной встрече в Швеции и будут продолжать следить за будущими вопросами.

Боевые действия в Судане по праву были в числе главных тем дня 24 апреля. Последний список наблюдения Крайсис Груп в январе предупреждал, что, несмотря на рамочное соглашение от 5 декабря, в котором суданская армия согласилась передать власть гражданским лицам, на пути перехода остаются реальные препятствия. Напряженность, назревающая между армией, возглавляемой генералом Абдель Фаттахом аль-Бурханом, и военизированными силами быстрой поддержки (RSF) под командованием Мохамеда «Хемедти» Хамдана Дагало, была слишком очевидна, поскольку приближался крайний срок передачи власти. Однако мало кто ожидал темпов и масштабов боевых действий, развернувшихся 15 апреля. Уличные бои и воздушные бомбардировки сотрясают столицу Хартум, миллионы мирных жителей оказываются под перекрестным огнем, а запасы предметов первой необходимости быстро заканчиваются. Обе стороны, похоже, рассматривают конфронтацию как экзистенциальную. Поскольку конца боевым действиям не видно, они могут перерасти в разрушительную гражданскую войну, которая дестабилизирует регион Африканского Рога и Красного моря, оба региона имеют стратегическое значение для ЕС и многих других.

Хотя ЕС и европейские лидеры имеют ограниченные рычаги влияния в Судане, они должны делать все возможное, чтобы удержать внешних игроков от вовлечения в боевые действия, поддержать текущие посреднические усилия и быть наготове с гуманитарной помощью. В частности, учитывая эвакуацию большинства граждан ЕС, важно, чтобы внимание Европы к кризису не угасало. Крайне важно оказать давление на всех игроков внутри Судана, в непосредственной близости от страны и за ее пределами, чтобы они воздерживались от поддержки какой-либо стороны. Любая динамика, которая вовлекает других игроков – будь то бывшие повстанцы или другие суданские вооруженные группировки или региональные державы – сделает конфликт, который и без того кажется неразрешимым, еще труднее остановить. На данный момент Европа должна продолжать поддерживать усилия Саудовской Аравии и США по посредничеству в гуманитарном прекращении огня. (Обе стороны подписали соглашение в Джидде, Саудовская Аравия, 11 мая, обязуясь защищать гражданское население.) Если эти переговоры наберут обороты, ЕС должен подготовиться к быстрому предоставлению крупномасштабной помощи для удовлетворения, казалось бы, огромных потребностей. Европейские лидеры должны также побудить Вашингтон и Эр-Рияд как можно скорее расширить формат посредничества за пределы представителей двух воюющих сторон, привлекая суданских гражданских лиц и дипломатов из соседних и других региональных стран и организаций. Более широкое участие будет иметь решающее значение для достижения прочного урегулирования, выходящего за рамки гуманитарного прекращения огня.

Поддержка Украины в защите от российского вторжения остается главным приоритетом безопасности Европы. Последнее соглашение ЕС о трехсторонней инициативе по поставке Киеву артиллерии и боеприпасов, в том числе посредством новых процедур совместных закупок вооружений ЕС, иллюстрирует готовность Брюсселя предпринять беспрецедентные шаги, чтобы убедиться, что Украина имеет то, что ей нужно. После тотального вторжения России в феврале 2022 года европейские столицы проявили разумную осторожность, избегая шагов, которые сопряжены со слишком высоким риском прямого конфликта между НАТО и Москвой, в частности, проводя линию на размещение войск в Украине и обучая киевских солдат на украинской земле. (как, собственно, и рекомендовала Крайсис Груп в предыдущих списках наблюдения). Россия также по большей части избегала шагов, которые могли бы спровоцировать прямое вмешательство НАТО. Но никто не должен позволять самоуспокоенности в отношении рисков эскалации. Поскольку европейцы обдумывают потенциальную поставку передовых западных истребителей и ракет большой дальности, им следует тщательно оценить добавленную стоимость такого оружия для Украины, особенно с учетом длительных сроков обучения его использованию и обслуживанию.